国务院金融报告定调，这三类加密资产境内全面禁止？

2026年06月22日 20:22 区块链头条

国务院金融报告定调！虚拟货币、稳定币、RWA 代币化境内全面禁止，三条监管红线划清

导语

近日，人大网披露《国务院关于落实全国人大常委会对金融工作情况报告审议意见的报告》，再次释放明确、无缓冲的加密资产监管信号：我国境内坚持虚拟货币、稳定币、RWA 现实资产代币化全面禁止政策不动摇，配套八部门银发〔2026〕42 号文同步落地严管细则，全面封堵以 “区块链创新”“资产数字化” 为包装的非法金融、非法集资、跨境洗钱风险，给市场、投资者、行业机构划下不可触碰的监管底线。

长期以来，不少投机平台借比特币、稳定币、RWA 代币新概念包装资金盘、场外 OTC 兑换、境内募资炒作，大量普通群众深陷爆仓、平台跑路、杀猪盘骗局。本次国务院顶层报告重申禁止立场，意味着监管政策无松动、无试点、无放宽，所有境内相关参与行为均不受法律保护。

一、官方顶层定调：三类业务境内一律严禁，政策长期不变

国务院金融工作报告明确延续一贯监管思路，核心表述清晰直白：

虚拟货币全链条禁止

比特币、以太坊等各类原生加密货币，不具备法定货币法律地位，无官方信用背书。境内法币兑币、币币交易、交易中介、行情平台、挖矿、代投、量化带单等全部属于非法金融活动，监管持续清理整治，跨部门联动排查线上线下交易渠道中国证券监督管理委员会。

稳定币从严管控，禁止流通与发行

USDT、USDC 等挂钩法币的稳定币，变相承担货币支付、结算功能，极易成为跨境资金转移、电信诈骗、洗钱工具。报告要求强化涉稳定币诈骗跨部门协同打击；未经国家金融管理部门批准，任何机构、个人不得发行、推广、兑换稳定币，境外稳定币平台不得向境内用户提供任何服务。

RWA 现实资产代币化：境内严禁、境外严管

针对当下火热的 RWA 赛道，监管首次形成标准化规则：境内全面禁止任何形式 RWA 代币发行、交易、宣传、技术配套服务。

何为 RWA 代币化？即用区块链加密技术，将房产、债券、大宗商品、股权等实体资产权益转化为代币通证公开交易。

监管指出，境内开展 RWA 代币化业务，涉嫌擅自发行证券、非法集资、非法经营期货，一律依法取缔；若境内主体赴境外开展 RWA 代币业务，执行 “相同业务、相同风险、相同规则”，必须完成严格备案审批，未经备案跨境操作同样纳入违法查处范围。

报告明确下一步工作安排：持续完善虚拟货币、RWA 代币化风险监测机制，公安、金融监管、网信、外汇多部门信息共享，批量向执法机关移交违法线索，常态化开展打击整治行动。

二、配套 42 号文深度解读：哪些行为一碰即踩红线

央行等八部委联合印发《关于进一步防范和处置虚拟货币等相关风险的通知》（银发〔2026〕42 号），作为国务院报告落地执行细则，细化所有禁止行为，普通人、企业务必自查：

（一）个人禁止行为

线下现金换 U、场外私下买卖虚拟货币、稳定币；

转发境外交易所、RWA 代币项目推广链接、社群引流；

参与所谓 “RWA 实体资产理财、代币分红、保本升值” 项目；

出租银行卡、支付账户、钱包地址为币圈交易走账（涉嫌帮信罪）；

投资、推广各类稳定币理财、存币生息产品。

（二）企业 / 机构禁止行为

金融、支付、互联网平台为虚拟货币、稳定币、RWA 项目提供支付、开户、技术开发、服务器托管服务；

律所、财税、区块链服务商协助境内主体搭建代币发行、交易系统；

自媒体、财经账号炒作币价、推荐代币、组织线下炒币沙龙；

地产、大宗商品平台包装资产发行 RWA 代币募资。

（三）跨境行为统一约束

境外交易所、RWA 项目方不得以中文网站、国内社群、代理居间等方式面向境内居民开展业务；境内企业、个人不得搭建通道绕开监管参与境外代币炒作，外汇部门将重点监测大额跨境资金流向币圈渠道。

三、区分：合规数字人民币≠加密代币，别再概念混淆

很多人容易将数字人民币与虚拟货币、RWA 代币混为一谈，监管报告特意做出清晰区分，二者本质天差地别：

数字人民币（合规）

央行官方发行法定货币，拥有国家信用背书，服务实体经济跨境结算（如多边央行数字货币桥 mBridge），全程纳入监管、可追溯、受法律保护，属于正规数字金融基础设施。

虚拟货币 / 稳定币 / RWA 代币（境内非法）

私人机构发行，无主权信用，价格暴涨暴跌，缺乏监管托管，滋生诈骗、洗钱、资金外逃，境内不存在任何合法交易渠道。

简单一句话：央行数字法币大力推广，加密代币全链条严打，两条赛道监管态度完全相反。

四、普通人必须看清：参与币圈炒作三大致命风险

1. 法律风险：交易行为不受保护，亏损自行承担

我国司法实践统一认定，虚拟货币、代币交易合同无效，一旦平台跑路、对方诈骗、本金亏损，法院不予支持资金追回；情节严重的组织者、居间人，将涉嫌非法集资、非法经营、帮信罪，承担有期徒刑、罚金等刑事责任。

2. 资金风险：无监管托管，跑路、盗币常态化

境外平台不受国内监管约束，无资金存管机制，行情插针、随意冻结账户、卷款失联频发；线下 OTC 换 U 极易遭遇抢劫、虚假转账、银行卡冻结。

3. 诈骗风险：RWA、稳定币已成新型骗局马甲

近期大量不法分子包装 “房产代币、债券 RWA、高息稳定币理财”，以实体资产、稳健收益为诱饵吸引投资者，本质仍是庞氏骗局，新人本金支付旧用户收益，资金链断裂后全面崩盘。

五、监管后续动作释放强信号，投资者该怎么做？

结合国务院报告与八部门文件，后续监管力度只会持续加码：

跨部门大数据监测升级，重点筛查社群、短视频、线下商铺涉币推广行为；

严打境内技术服务商、引流代理、场外承兑商，斩断产业链上下游；

持续发布风险警示，曝光虚拟货币、RWA 代币典型诈骗案例；

畅通违法线索举报渠道，鼓励群众主动举报非法代币项目。

给普通投资者 3 条实操建议

彻底远离比特币、稳定币、各类 RWA 代币项目，不转账、不进群、不下载境外交易钱包；

若已有参与场外交易、持有代币，停止所有转账、推广操作，及时止损；

认准持牌金融机构理财渠道，凡是承诺高收益、依托区块链代币的投资项目，一律判定为骗局。

结语

国务院本次金融工作报告再次给加密市场定调，不存在政策放宽预期，“境内全面禁止” 是长期、稳定的顶层监管导向。所谓 RWA、稳定币创新，一旦脱离合规证券、资产备案框架，在境内全部属于非法金融活动。

金融安全关乎个人财产与国家经济秩序，切勿被 “一夜暴富” 噱头蒙蔽，自觉远离虚拟货币炒作，选择合法持牌金融产品，守护自身资金安全。

本文作者：区块链头条