【NIFD季报】健全金融监管体系，增强金融发展韧性——2026H1中国金融监管

础。目录一、2026年上半年中国金融监管总体情况二、2026年上半年中国金融监管重点工作（一）加速完善金融法治体系，持续夯实强监管制度框架（二）修订中央银行制度，强化宏观审慎与金融稳定职能（三）明确行政许可与持证经营制度，全面规范机构准入管理（四）虚拟货币风险治理再升级，数字资产监管边界更为清晰（五）反洗钱特别预防措施落地，筑牢特定领域金融安全屏障（六）银行保险业AI治理规则出台，金融科技安全底线加快划定（七）理财公司监管评级办法落地，分级分类监管体系进一步完善三、2026年下半年金融监管展望报告正文一、2026年上半年中国金融监管总体情况2026年是“十五五”规划开局之年，也是全面贯彻党的二十届

风险化解、监管执法和服务实体经济等方面取得系统性进展。在金融法治体系建设上，《中华人民共和国金融法（草案）》公开征求意见，填补我国金融领域基础性法律的制度空白。作为我国首部金融领域“管总”的基础性法律，系统构建统一制度框架，对涉及金融发展根本性、原则性、方向性问题明确法律要求，确立全覆盖监管原则与兜底监管机制，强化金融机构全周期治理，统一金融业务规则与市场秩序，健全风险处置与金融消费者保护机制，标志着金融法治从“分业立法”迈入“统领立法”新阶段。《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案）》提请十四届全国人大常委会第二十三次会议首次审议，明确中央银行职能定位，丰富货币政策与宏观审慎政策“双支柱”调控

框架，确立数字人民币法定地位，强化金融监督管理与风险防控，标志着现代中央银行制度建设迈入法治化新阶段。在金融机构准入管理上，国家金融监督管理总局为规范实施行政许可行为、加强银行保险机构许可证管理，出台《行政许可实施程序规定》和《银行保险机构许可证管理办法》，分别从程序和证照两个维度，系统构建统一规范、公开透明、高效便捷的金融机构准入管理制度体系，建立合并审查、分级管理、电子化办理等机制，细化中止、终止、撤回及法律责任等程序安排，推动金融机构准入管理从门槛式准入向全流程精细化治理转型。在数字资产风险治理上，中国人民银行等八部门联合印发《关于进一步防范和处置虚拟货币等相关风险的通知》，完善虚拟货币监管

础数据库。三是强化金融机构全周期治理与公司治理。对金融机构准入、经营、退出实施全周期管理，要求金融机构建立健全组织机构和激励约束制度、完善治理结构，非金融企业或自然人设立、收购、参股金融机构应加强实业与金融的风险隔离，符合规定情形的应依法设立金融控股公司，同时，要加强关联交易管理，不得利用关联交易进行利益输送。四是统一金融业务规则与市场秩序。《金融法（草案）》规定提供金融产品和服务应当经批准、注册、登记或备案，不得通过合并、拆分、嵌套等方式规避监管。营销主体应强化适当性管理，不得主动推介风险等级高于客户风险承受能力的产品或服务，未经批准任何单位和个人不得设立金融产品交易场所，禁止从事欺诈、内幕交易

本文作者：国家金融与发展实验室