陈四清：“十五五”时期应加快建设自主可控的人民币跨境支付体系

付通道的需求显著增强，东盟、金砖国家、非洲和拉美等经济体区域内结算规模创近20年来新高。这些措施加速了区域性、本地化、多币种支付体系的崛起，为人民币跨境支付体系建设提供新的结构性空间。技术变革推动“数字化”跨境支付体系加快发展。科技革命对跨境支付体系的影响显著增强，人工智能、区块链、大数据等新兴技术的加速演进，正推动跨境支付体系进入数字化重构新阶段，为全球跨境支付体系注入新动能。其中，央行数字货币（CBDC）正成为最具代表性的数字化发展路径，多个国家和地区开展CBDC研发，部分经

济体已进入试点阶段。我国在数字人民币领域起步早、布局稳，已初步形成“一币、两库、三中心”的技术体系，在全球CBDC项目中处于领先位置。2026年2月1日正式生效的《人民币跨境支付系统业务规则》将数字人民币协同正式纳入制度框架，为数字人民币跨境支付通过CIPS处理铺平了制度道路。北京数字人民币运营管理中心和上海数字人民币国际运营中心的建设，正在为我国参与国际支付规则制定和加快构建可监管、可追溯的跨境数字支付网络奠定基础。未来，全球跨境支付体系的“数字主导、数据赋能、智能驱动”特征更

加明显，可能成为全球金融治理体系中最具活力和战略意义的创新领域。三、加快建设自主可控的人民币跨境支付体系 全球跨境支付体系变革为我国构建自主可控、安全高效的人民币跨境支付体系提供了新机遇。然而，由于跨境支付体系涉及政治、监管、技术、法律、习惯等多重复杂因素，各环节需多方协同，变革难以一蹴而就。“十五五”时期，应从推进高水平对外开放、建设金融强国的高度出发，统筹发展和安全，统筹需要和可能，加快建设自主可控的人民币跨境支付体系。一是着力扩大“朋友圈”。经济格局决定贸易格局，进而影响跨

境支付格局。随着我国经济实力日益增强、贸易影响力不断扩大，有条件把更多经济体纳入人民币跨境支付体系。要进一步完善并推广CIPS系统，稳步扩大其在全球的覆盖范围。探索将CIPS纳入国际经贸合作安排，加强与“一带一路”共建国家、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国及重点经贸伙伴的合作，支持CIPS与当地监管部门、外资金融机构建立合作关系。扩大快速支付系统互联范围，持续推进二维码互联互通合作，完善广覆盖的二维码零售支付网络，提升零售场景数字人民币使用体验。充分发挥海外人民币清算行

和中资银行海外分支机构的桥梁作用，形成“清算+渠道+服务”协同联动的跨境场景。完善主权基金、政策性银行、商业银行、产业基金等金融机构国际化布局，更加强调跨境投资的长期伙伴与制度互信，构建多层共治、共同增信、共投共建的新格局。二是积极搭建“数字桥”。央行数字货币依托国家信用，在法偿地位、货币政策传导及金融监管合规性等方面的制度优势难以被替代。要积极把握全球数字货币演进趋势，统筹谋划数字人民币与CIPS系统建设，推动底层技术、数据标准与业务模式协同创新。在中国香港、新加坡等国际主要金

本文作者：中国财富管理50人论坛