2026年6月23日，《中华人民共和国中国人民银行法(修订草案)》提请十四届全国_财富号_东方财富网

守长猎短S发姐 2026年06月25日 20:58 福建

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2026年6月23日，《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案）》提请十四届全国人大常委会第二十三次会议首次审议。草案明确数字人民币法律地位，意味着数字人民币作为人民币数字形态的制度基础进一步夯实，也为其在支付、消费、政务、跨境等场景中的常态化应用提供更清晰的法律支撑。01修法提速：数币迎来制度窗口这是该法自1995年制定、2003年修订以来，时隔23年迎来的又一次重大修改。中国人民银行行长潘功胜受国务院委托向会议作说明，介绍草案共8章54条，重点在于加快完善中央银行制度，进一步明确央行职能定位，提升履职效能。作为我国确立和规范中央银行制度的基本法律，《中国人民银行法》在保障货币政策制定和执行、建立和完善宏观调控体系等方面发挥了重要作用。但随着金融业发展变化，现行法律的法定职责等规定已不适应现实需要，宏观审慎管理等制度有待健全。此次修订的内容涵盖确立货币政策和宏观审慎政策双支柱法定地位、充实维护金融稳定职能、完善监管制度等多个维度。其中，明确数字人民币法律地位是本次修订的重要看点之一。02定位升级：从数字形式到法律确认草案完善了中央银行基础管理制度，根据实践补充完善中国人民银行职责，并明确了数字人民币的法律地位。这一表述的分量需要放在立法演进的脉络中来理解。2020年10月，中国人民银行发布《中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》，彼时的表述是“人民币包括实物形式和数字形式”，从货币形态层面为数字人民币作为人民币组成部分完成了身份铺垫。六年过去，数字人民币经历了从小范围试点到全国规模化推广的实践检验，应用场景从零售支付拓展至消费券发放、财政补贴、公共缴费、跨境探索等多个领域。本次提请审议的修订草案将立法表述进一步升级，单独明确数字人民币的法定法律地位，这标志着数字人民币从“被纳入人民币定义”走向“获得独立的法律确认”，法律定位发生了实质性跃升。这一变化的意义在于，它从顶层法律层面为数字人民币的发行、流通、管理和使用全流程提供了更坚实的制度根基，也为未来规模化推广和跨境应用补齐了关键的法律短板。03法偿明确：与实物人民币同属法定货币数字人民币是中国人民银行发行的法定货币，定位于现金类支付凭证，即流通中货币（M0），与纸币、硬币同属人民币体系，具有同等法律地位和经济价值。这一定位意味着数字人民币在法律效力上与实物人民币一致，任何单位和个人均不得拒收。然而，在此次修订之前，数字人民币的上述定位主要依据央行政策文件和行业规范，缺乏国家基本法律层面的明确确认。草案将数字人民币法律地位写入《中国人民银行法》，实质上完成了从“政策定义”到“法律确认”的关键一步。这为数字人民币在发行环节的央行主体责任、流通环节的法偿性保障、管理环节的监管依据以及使用环节的权益保护，都提供了更清晰的法治框架。同时，据多家媒体解读，草案延续了2020年征求意见稿中关于禁止制作和发售数字代币的监管方向，进一步压缩非法数字代币的生存空间。一面确立法定数字货币地位，一面维护法定货币的主权地位和金融秩序稳定，形成了清晰的制度边界。04场景扩容：支付、补贴、政务、跨境更有底气法律地位的明确，将为数字人民币在各类场景中的常态化推广提供更有力的制度保障。在零售支付领域，法律确认有助于消除商户和消费者对数字人民币受理义务和法律效力的疑虑，推动其在日常消费中的进一步普及。在公共服务领域，消费券、财政补贴、公共缴费、交通出行、文旅消费等场景的数字人民币应用，将因法律依据的明确而获得更强的推广动力。在数字人民币的可编程性和智能合约功能支持下，定向补贴发放、专款专用管理、资金核销追踪等需求都可以在合规框架内更高效地实现。更值得关注的是跨境维度。随着数字人民币国际运营中心的建设推进，以及与多个经济体在跨境支付领域的合作探索，法律地位的明确为数字人民币参与跨境支付、数字贸易结算等提供了不可或缺的制度基础。在国际合作中，法定货币的法律地位是对方机构评估合作可行性的基本前提，此次立法推进无疑增强了数字人民币在国际层面的制度可信度。05体系完善：夯实数字金融基础设施此次修法体现了我国对法定数字货币发展的制度前瞻性。在全球范围内，各主要经济体对央行数字货币的立法进程参差不齐，多数仍处于研究或试点阶段。中国在数字人民币经历大规模实践验证之后，及时推进立法确认，展现了“实践先行、立法跟进”的务实路径，也为全球央行数字货币的法律框架建设提供了有价值的参考。从人民币体系建设的角度看，将数字形态纳入基本法律框架，意味着人民币的发行和管理体系正式覆盖了实物与数字两种形态，货币制度的完整性得到提升。从支付体系的角度看，数字人民币法律地位的明确有助于推动支付基础设施更加安全、高效和普惠，进一步降低全社会的交易成本。往期回顾：券商被罚、QDII限购后：跨境理财通南向通迎来首家数字银行

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