法治筑基 加快推进金融强国建设

——金融法草案首次提请审议

《中国人大》全媒体记者 许欣宜 张维炜

来源： 《中国人大》杂志2026年第14期 浏览字号： 大 中 小

2026年08月24日 08:45

金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。2026年6月23日，十四届全国人大常委会第二十三次会议对金融法草案进行了首次审议。草案于6月26日在中国人大网全文公布并向社会公开征求意见。

以习近平同志为核心的党中央高度重视金融法治建设工作。中央金融工作会议明确要求加强金融法治建设。党的二十届三中全会明确将制定金融法作为深化金融体制改革的一项重大任务。

6月23日，金融法草案提请十四届全国人大常委会第二十三次会议审议。摄影/冯添

制定金融法，是深入贯彻落实习近平法治思想和习近平经济思想金融篇的必然要求，也是统筹推进新时代新征程金融法治建设的必然要求，对提高金融法治与金融实践的匹配度和适应性，推动金融高质量发展、加快金融强国建设，具有十分重要的意义。

应时而立，纲举目张。金融法是我国金融领域管总的基础性、综合性、统领性法律，定位于金融法律体系中的“1”，发挥指导、统领、规范作用。银行、保险、证券等领域的法律“N”以及其他金融法律法规“X”，需与“1”确定的基本规定对标对表、立修并重，具体规范各领域的金融活动，“1+N+X”共同构建科学完备统一的金融法律体系。

据介绍，金融法草案遵循以下思路：一是突出金融工作的政治性、人民性。草案明确建立党中央集中统一领导、高效权威的金融工作领导体制。中央金融工作决策议事协调机构负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等。同时，将“坚持以人民为中心，满足人民群众多元化金融需求，保护其合法权益”写入总则，强调坚持走中国特色金融发展之路。二是聚焦完善金融基本法律制度、强化对金融各领域法律法规的协调统领。对涉及金融发展根本性、原则性、方向性问题明确法律要求，采取通则性立法模式，从顶层设计和宏观层面及时覆盖法律空白，为其他金融法律法规提供基本法律框架和原则，实现与相关法律法规的衔接。

草案共11章95条，主要包括明确金融工作方向性总体性要求、建设现代中央银行制度、规范金融机构行为活动、提升金融产品和服务规范性、优化金融市场体系功能、全面加强金融监管、健全金融风险处置机制等内容。

值得一提的是，金融法草案以强监管、防风险、促高质量发展作为主题主线，注重统筹发展和安全，着力解决制约金融高质量发展中的法治难题。

在强监管方面，将金融活动全部纳入监管，实施分类分级管理，全面强化“五大监管”，依法打击非法金融活动。健全监管责任分工体系，强化监管履职保障和监管问责。促进部门间、央地间的分工协作，加强工作衔接。完善金融消费者、投资者权益保护体制机制，加强金融消费者、投资者教育，加大保护力度。

在防风险方面，完善金融风险防范化解处置机制，压实各方处置责任。坚持市场化法治化风险处置原则，强化风险早识别、早预警、早暴露、早处置，重点解决处置授权和处置资源不足等问题。强化风险处置与司法程序、刑事打击的有效衔接。

在促高质量发展方面，坚持金融服务实体经济，增强金融政策与财政、就业、产业等政策的协调配合。鼓励金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，服务经济社会高质量发展。切实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融“五篇大文章”，推动金融服务实体经济和满足人民群众多层次多样化金融服务需求。强调在市场化法治化轨道上推进金融创新发展。

编 辑： 夏红真

责 编： 于浩