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发布时间:2026-07-03发布于广东 上传者:lgcwk

法定数字货币试点推进工作的进展情况与下一步重点安排

一、 定义与特点

法定数字货币（Digital Currency Electronic Payment, DCEP）是指由人民银行依法发行，由数字化证券形式记录价值，并且由人民银行信用担保的数字支付形式。其核心是集中发行、统一管理、点对点交付，并与传统纸钞等量并行流通。

二、 工作进展

（一） 战略布局

顶层设计加速构建：人民银行高度重视DCEP研发工作，将其纳入国家战略。成立了数字货币研发工作组，统筹推进技术选型、标准制定、隐私保护、风险防范等各项工作。

规划明确发展方向：明确了DCEP是我国整体金融基础设施的重要组成部分，是未来国家支付体系的重要组成部分，是数字经济时代的新型公共基础设施。

体系协同不断完善：加强与网信办、科技部等相关部委的沟通协调，凝聚共识，形成合力。同时与地方政府、商业银行、科技企业等建立广泛合作关系。

（二） 政策与体系建设

框架标准初步确立：研究制定了DCEP研发及应用的相关基础性标准，明确了网络架构、钱包体系、安全要求等。

管理体系逐步建立：研究建立与DCEP特性和功能相适应的管理制度，包括发行库管理、钱包运营、交易处理、安全审计等制度规则。

法律法规准备就绪：加快研究完善《中华人民共和国数字法》等基础性法律法规，为DCEP发行应用提供法治保障。

（三） 技术储备与研发

技术研发持续推进：完成了DCEP网络环境下的部分关键技术及场景验证，包括密码算法、双层投放、可控匿名等核心问题取得突破性进展。

后台系统建设进展：着手建设DCEP发行库和运营体系等核心基础设施，研究制定满足分布式账本高并发、高效率、高安全需求的技术方案。

前瞻性研究深化：启动了数字法与金融深度融合、数字学历和隐私保护等前瞻性研究，为DCEP的未来演进预留空间。

三、 试点工作进展情况

（一） 试点范围与范围

目前，部分省市和金融机构正在开展DCEP试点工作，重点围绕零售创新（小额、零售、定向的DC/EP应用场景）、数字补币、离线交易、数字钱包生态等方向进行探索。

长三角生态绿色一体化发展示范区：重点围绕区域协同、跨行互通和线上线下融合进行试点。

深圳福田：探索DC/EP在零售、餐饮、交通、校园、公共缴费等多场景的深度应用。

雄安新区：聚焦特定群体（如政务人员、建设者）的应用需求。

未来的冬奥会场景:探索DCEP在大型活动中的便捷支付与管理服务功能。

（二） 初步成效与经验

社会反响积极：试点工作得到了公众的广泛关注和参与，对DCEP的认知逐渐加深。

操作可行性验证：在零售支付、钱包兑换、补登利息等场景进行了多种方式的实际操作测试，验证了DCEP后台处理能力、系统支撑能力和多机构参与处理的可行性。

应用生态初具雏形：部分银行、互联网公司等接入试点环境，开始构建钱包生态，探索跨界融合应用。

风险防控不断加强：建立健全了试点环境下的风险监测、评估和预案机制，确保试点安全平稳。

四、 下一步重点安排

（一） 争取试点时间窗口，提升应用体验

深化现有试点：在现有试点地区和场景的基础上，进一步扩大覆盖面，增加覆盖更多人物（如老人、外籍人士）和现实环境（如大型商超、特定街区），提升用户体验，特别是优化移动端钱包使用便捷性、可靠性。

探索智慧城市融合：研究将DCEP与其他城市基础设施（如交通、能源、政务）结合，探索新型数字服务能力，助力数字经济发展和智慧城市建设。

（二） 围绕核心能力，完善支撑体系

强化技术实现：持续优化DCEP技术路线，特别是在支持多样的终端、高并发交易处理、网络存储架构、交易链路安全等方面进行深化攻关。

健全法律法规：加快推进相关法律法规和配套政策出台，明确DCEP发行、流通、交易、数据隐私保护、金融消费者权益保护等相关规则。

完善运营体系：细化DC/EP钱包、支付渠道、流动性管理、风险控制系统等运营细节，确保商业化运营具备充分准备。

（三） 扩大应用场景，培育生态系统

拓展应用领域：推动DCEP在跨境支付（基于央行间协议）、供应链金融、低碳交易、版权保护、数字资产确权等新兴领域探索应用。

促进产业协同：加强与商业银行、科技公司、支付机构等各方合作，鼓励其开发基于DCEP的创新支付产品和服务，打造公平、健康的产业发展生态。

探索国际化路径：在符合国际规则的基础之上，开展与主要贸易伙伴央行的双边或多边数字法互操作协议研究与对接。

五、 理论成果与机制创新

在推进过程中，重点研究了：

数字法与货币信用的新型关系。

数字资产负债表的设计与管理。

数字出行安排下的货币流通与传导机制。

数字隐私保护与防欺诈的技术架构。

金融风险管理特别是宏观审慎管理的新维度。

六、 保障措施与风险防控

加强组织领导：继续保持央行层面的统筹协调，确保DCEP研发和应用工作方向清晰、步调一致。

严格安全管理：在央行掌控之下进行研发，实施严格访问权限控制和物理隔离。

做好风险预案：对市场风险、流动性风险、技术风险、挤兑风险等进行预判和应对演练，确保稳妥可控。

加强公众宣传：通过多样化、趣味化方式普及数字法知识，引导公众正确认识DCEP，营造良好社会环境。

推动金融科技协同发展：促进相关金融基础设施和服务的优化升级，为DCEP推广应用创造有利条件。

报告日期： Thu Nov 23 15:09:16 HKT 2023

法定数字货币试点推进工作的进展情况与下一步重点安排（1）

一、概述

近年来，随着数字经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，法定数字货币作为一种新型的支付工具，逐渐成为推动金融改革和发展的重要力量。国家在法定数字货币试点工作中取得了显著进展，现有试点项目涵盖跨境支付、清算、保管等多个领域，有效推动了金融市场的便捷化和高效化。为进一步落实国家战略目标，推动法定数字货币发展，现将试点工作的进展情况与下一步重点安排总结如下。

二、法定数字货币试点工作的进展情况

1. 立法与政策支持

立法完善：相关法律法规已初步形成，明确了法定数字货币的定义、发行条件、使用范围等关键要素。

政策支持：国家层面出台了一系列政策文件，明确提出支持法定数字货币试点工作，鼓励金融机构参与试点。

2. 监管框架建设

监管体系：建立了相应的监管框架，明确监管对象、范围和方式，确保试点工作的规范性和安全性。

信息共享机制：建立了跨机构数据共享机制，为试点工作提供了信息支持。

3. 技术研发与应用

技术创新：在技术研发方面，已取得了一系列成果，包括分布式账本、去中心化技术等关键技术的突破。

应用场景：在跨境支付、清算、存款等多个领域实现了试点，初步验证了技术的可行性和应用价值。

4. 跨境应用试点

跨境支付：在跨境支付领域开展试点工作，初步验证了法定数字货币在跨境交易中的应用潜力。

国际合作：与多个国家和地区展开了跨境试点合作，积累了国际经验。

5. 金融监管与风险防控

风险防控：建立了风险监测和预警机制，确保试点工作的安全性和稳定性。

金融监管：对试点项目进行了全面的监管，确保符合金融安全的要求。

6. 试点项目推进

项目数量：已有多个试点项目顺利推进，涵盖支付、清算、保管等多个环节。

参与机构：吸引了多家金融机构参与试点工作，形成了多方协同的试点格局。

三、下一步重点安排

1. 完善法定数字货币的立法体系

细化立法内容：进一步完善法定数字货币的相关立法，涵盖发行、使用、监管等方面。

加快推进：加快立法程序的推进，力争在未来一阶段内完成立法工作。

2. 扩大法定数字货币的试点范围

新增试点项目：在清算、跨境应用、智能合约等领域新增试点项目，扩大试点的覆盖面。

深化试点：深化现有试点工作，提升试点的深度和广度。

3. 加强法定数字货币的监管工作

强化监管力度：加强对试点项目的监管，确保试点工作的安全性和稳定性。

完善监管机制：进一步完善监管机制，提升监管效率。

4. 推动跨境合作与国际化发展

拓展国际合作：加强与其他国家和地区的合作，推动法定数字货币的国际化发展。

深化合作机制：深化跨境合作机制，促进法定数字货币的全球应用。

5. 推动技术创新与应用发展

加大研发投入：加大技术研发投入，推动法定数字货币的技术创新。

应用落地：加快技术应用的落地，提升法定数字货币的实际应用价值。

6. 完善风险防控体系

强化风险防控：加强风险防控工作，确保试点工作的安全性和稳定性。

完善风险管理：完善风险管理机制，提升风险防控能力。

四、工作要求与注意事项

高质量推进：在试点工作中始终坚持高质量发展，确保试点工作的稳步推进和可持续发展。

深化改革：结合试点工作，深化相关领域的金融改革，推动金融市场的创新发展。

加强监管：加强对试点工作的监管，确保试点工作的规范性和安全性。

加强国际合作：积极推动国际合作，提升法定数字货币的国际竞争力。

五、总结

法定数字货币试点工作已经取得了显著进展，为我国金融市场的发展注入了新的活力。下一步，我们将继续推进法定数字货币的试点工作，积极探索其应用场景和发展潜力，为我国金融市场的数字化转型和国际化发展提供有力支撑。同时我们将继续加强相关立法和监管工作，确保法定数字货币的健康发展，为实现金融科技创新和服务现代化经济提供有力支持。

法定数字货币试点推进工作的进展情况与下一步重点安排（2）

一、 引言

自2014年中国人民银行启动法定数字货币（DCEP，人民币数字货币）研究以来，在党中央、国务院的坚强领导下，中央银行统筹协调，试点地区和参与机构协同配合，法定数字货币试点工作取得积极进展。本报告旨在总结当前法定数字货币试点工作的进展情况，并就下一步重点安排进行阐述。

二、 法定数字货币试点推进工作的进展情况

（一） 试点范围与参与机构

试点地区： 目前，法定数字货币试点工作覆盖北京、上海、广州、深圳、苏州、杭州、成都、西安等多个城市，形成一个多中心、大范围的临床试验格局。

（二） 技术研发与系统建设

核心系统研发： 中国人民银行持续推进数字货币核心系统（CROSS）的研发与迭代，提升了系统的稳定性、安全性和效率。

分布式账本技术应用： 在试点过程中，积极探索分布式账本技术在数字货币系统中的应用，并进行了相应的压力测试和风险评估。

接口与互联互通： 加强了数字货币系统与其他支付系统、银行核心系统等的接口开发与互联互通，为数字货币的规模化应用奠定了基础。

（三） 场景测试与应用创新

零售支付场景： 在试点地区，数字货币已应用于交通出行、购物消费、餐饮服务等日常消费场景，用户体验持续优化。

对公业务场景： 积极探索数字货币在企业间支付、供应链金融等对公业务场景中的应用，提升了支付效率，降低了交易成本。

跨境支付场景： 开展数字货币在跨境贸易、跨境投资等领域的应用试点，为提升人民币跨境支付效率进行了有益探索。

（四） 相关制度与规范建设

监管框架： 中国人民银行正在逐步建立健全数字货币的监管框架，明确了相关运营机构的责任和义务。

法律法规： 积极推动数字货币相关的法律法规建设，为数字货币的合规应用提供法律保障。

风险防控： 加强了数字货币试点工作的风险评估和防范，确保试点工作的稳健推进。

三、 下一步重点安排

（一） 持续优化试点方案

扩大试点范围： 在总结现有试点经验的基础上，逐步扩大试点范围，覆盖更多地区和更多类型的参与机构。

丰富应用场景： 进一步丰富数字货币的应用场景，特别是在对公业务、跨境支付等领域的应用，提升数字货币的使用率和市场接受度。

（二） 加快技术研发与系统升级

提升系统性能： 继续提升数字货币系统的性能，降低交易成本，提高交易效率，确保系统的稳定性和安全性。

加强技术创新： 继续探索分布式账本技术、隐私计算等金融科技在数字货币系统中的应用，推动数字货币技术的创新发展。

（三） 健全监管框架与法律法规

完善监管制度： 进一步完善数字货币的监管制度，明确监管责任，加强监管协调，确保数字货币的合规应用。

推动法律法规建设： 加快数字货币相关的法律法规建设，为数字货币的健康发展提供法律保障。

（四） 加强风险防控与安全保障

强化风险监测： 加强对数字货币试点工作的风险监测，及时发现和处置风险隐患。

提升安全防护： 提升数字货币系统的安全防护能力，确保数字货币的安全性，保护用户权益。

（五） 推进国际合作与交流

加强国际合作： 加强与世界各国在数字货币领域的合作与交流，推动数字货币的国际化发展。

参与国际标准制定： 积极参与国际数字货币标准的制定，提升我国在数字货币领域的话语权和国际影响力。

四、 结语

法定数字货币试点工作是党中央、国务院作出的重大决策，是推动我国数字经济发展的重要举措。下一步，我们将继续按照中央部署，积极推进法定数字货币试点工作，不断提升试点工作的水平和质量，为数字经济发展和金融创新贡献力量。

法定数字货币试点推进工作的进展情况与下一步重点安排（3）

一、总体进展情况

近年来，我国法定数字货币（e-CNY）试点工作稳步推进，取得了显著进展。在各方共同努力下，试点范围逐步扩大，应用场景不断丰富，技术系统持续优化，监管框架逐步完善，为未来全面推开积累了宝贵经验。

（一）试点范围持续扩大

目前，法定数字货币试点已扩展至北京、天津、上海、深圳、甘肃、浙江（含杭州）等十余个地区，覆盖了不同经济社会发展水平的区域，为试点工作提供了多样化的实践环境。

（二）应用场景不断丰富

试点地区积极探索法定数字货币在零售支付、生活缴费、